Семейные формы устройства ребенка-сироты.
Усыновление
Усыновление (удочерение) — это специальная мера защиты ребенка, при которой юридически устанавливаются родственные связи между ребенком и человеком или супружеской парой, не являющимися его родными отцом и матерью. Это самая лучшая из всех возможных для ребенка-сироты форма устройства в семье. Важным обстоятельством для воспитания и развития ребенка является то, что в случае усыновления ребенок обретает именно семью, а не какую-либо ее замену. Семья усыновителей по существу является новой юридической и фактической семьей ребенка, в которой он обретает статус родного ребенка. Усыновители могут давать усыновленному ребенку свою фамилию и новое имя. Все права и обязанности усыновленного ребенка приравниваются к правам и обязанностям родных детей. Усыновление ребенка осуществляют местные органы исполнительной власти в лице органов опеки и попечительства; усыновление устанавливается решением суда. Процедура усыновления регулируется Семейным кодексом Российской Федерации и Постановлением Правительства РФ N 275 от 29 марта 2000 г. «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации усыновленных иностранными гражданами и лицами без гражданства». Усыновление российских детей иностранными гражданами допускается в случаях, если не представилось возможности передать их на усыновление родственникам или другим российским гражданам. Для реализации этого принципа были созданы региональные и федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Для этих целей Министерством Образования Российской Федерации разработана информационная программа «Надежда», содержащая банк данных о детях-сиротах.
Опека (попечительсво)
Опека и попечительство — это формы устройства и защиты прав детей- сирот и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливается также в целях их воспитания и образования. «Толковый словарь русского языка » так определяет понятие опеки: это «форма охраны личных и имущественных прав недееспособных лиц (детей, лишившихся родителей, душевнобольных». Под опекой также понимают лица и учреждения, на которые возложена такая охрана. Лицо, которому поручена опека, называют опекуном, а его обязательства опекунством. Опекунская семья предполагает родственные связи (прямые или косвенные) ребенка с опекуном. Под опеку обычно отдаются дети, имеющие прямых родственников со стороны одного из родителей. Опеку принимают бабушки, дедушки, реже — дяди и тети детей. Около 5% опекунов составляют те, кого не связывают с подопечными узы родства. Определяют опекуна органы опеки и попечительства на основании решения суда. В задачу опекуна входит воспитание и развитие ребенка, защита его прав. Опекун осуществляет контроль за сохранением и использованием имеющегося у несовершеннолетнего ребенка движимого и недвижимого имущества, но сам не имеет права распоряжаться этим имуществом. Понятие попечительства близко к опеке. Отличие состоит в том, что опека устанавливаются над детьми, не достигшими возраста 14 лет, попечительство устанавливается над этой категорией детей в возрасте от 14 до 18 лет. Под попечение, по сравнению с опекой, может попадать значительно более широкая категория детей и взрослых. Права детей, находящихся под опекой (попечительством), а также обязанности опекунов (попечителей) определяются Гражданским и Семейным кодексами Российской Федерации. На подопечных детей распространяются льготы, нормы и преимущества, установленные для воспитанников детских домов.
Приемная семья
Приемная семья как институт семейной заботы о ребенке, оставшемся без попечения родителей, возникла и развивалась из идеи создания детских домов семейного типа. Состояние детских воспитательных учреждений оказалось настолько неудовлетворительным, что возникла необходимость поиска формы, которая бы позволила сочетать признаки детского учреждения и семейного воспитания детей. Таким образом, приемная семья является гибридной формой, содержащей в себе некоторые черты опеки, детского учреждения и усыновления.
Правовые отношения между приемными родителями и ребенком регламентируются Семейным Кодексом РФ, согласно которому приемные родители по отношению к приемному ребенку обладают правам и обязанностями опекуна. Приемные родители являются законными представителями принятого на воспитание ребенка и вправе выступать в защиту его прав и законных интересов в любых отношениях без специального полномочия.На воспитание в приемную семью передаются не достигшие совершеннолетия (18 лет) дети (ребенок), оставшиеся без попечения
родителей, а именно:
-дети-сироты;
-дети, родители которых неизвестны;
-дети, родители которых лишены родительских прав или ограничены
в родительских правах;
-дети, родители которых признаны судом недееспособными;
-дети, родители которых признаны безвестно отсутствующими;
-дети, родители которых осуждены;
-дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в
воспитательных, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты населения.
Приемным родителем (ми) могут стать совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:
-лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно
дееспособными;
-лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом
в родительских правах;
-лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за
ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
-бывших усыновителей, если усыновление отменено по их вине;
-лиц, имеющих заболевания, при наличии которых нельзя взять ребенка в приемную семью.
Законодательство Российской Федерации предусматривает, что приемная семья создается в том случае, если ребенка необходимо передать в замещающую семью на определенное время. Это время обусловливается сложностью обстоятельств в кровно-родственной семье ребенка. Обычно в приемные семьи передаются дети, родители которых ограничены в родительских правах.В приемные семьи передаются также дети, опекуны которых не справляются с проблемами переходного возраста или проблемами девиации своих подопечных.
Следует отметить ряд особенностей приемной семьии правового статуса взятого в такую семью ребенка:
-в приемную семью может быть помещен ребенок без статуса;
-ребенок передается в семью на основании договора, заключенного между приемными родителями и органом опеки и попечительства, на срок, указанный в договоре, но не дольше чем до совершеннолетия, когда отношения между ребенком и приемными родителями уже не связаны с правами и обязанностями, предусмотренными для приемной семьи;
-подбор приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства, которые обязаны оказывать приемной семье необходимую профессиональную помощь в создании благоприятных условий для жизни и воспитания ребенка, а также осуществлять контроль за выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей;
-ребенок помещается в приемную семью на срок, установленный договором, но не больше, чем до совершеннолетия, когда отношения между ребенком и приемными родителями уже не связаны с правами и обязанностями, предусмотренными для приемной семьи;
-число детей, помещенных в приемную семью, не должно превышать 8 человек;
-на содержание ребенка в приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленном Правительством РФ;
-приемный ребенок сохраняет право на получение причитающихся ему алиментов, пенсий, пособий и других социальных выплат; за ним сохраняется право собственности на жилое помещение, в котором он проживал ранее, либо право на получение жилого помещения при отсутствии закрепленного за ним жилья;
-труд приемных родителей оплачивается в размере, установленным Правительством РФ.
При рассмотрении вопроса о возможности лиц (лица) стать приемными родителями орган опеки и попечительства принимает во внимание их личностные качества, состояние здоровья, способность к исполнению обязанностей по воспитанию ребенка, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ним.
Приемные родители, как и любые родители, реализуют общечеловеческие ценности семьи, проявляя к ребенку материнскую заботу и любовь. Вместе с тем, предполагается, что они, как профессионалы, обеспечивают ребенку особую помощь и поддержку.
Договор между приемными родителями и органом опеки и попечительства может быть расторгнут досрочно по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин (болезнь, изменения семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком, конфликтность отношений между детьми и др.), а также по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка, или в случае возвращения ребенка родителям, или в случае усыновления ребенка.
В отличие от опекунов лица, желающие взять ребенка на воспитание в приемную семью, обязаны пройти обучение по программе подготовки граждан, желающих взять ребенка в семью на воспитание.
Следует отметить, что для расторжения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью существует больше оснований (болезнь, изменение семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком, конфликтные отношения между детьми, неблагоприятные условия для содержания, воспитания или обучения ребенка), чем для отстранения от исполнения своих обязанностей опекуна (попечителя).
Многолетний опыт существования института приемной семьи как формы замещающей семьи свидетельствует, вместе с тем, и о наличии у нее ряда проблемных моментов, вызывающих определенные трудности у приемных родителей. К ним возможно отнести: а) чрезмерный контроль и отчетность приемных родителей перед органом опеки за воспитание и расходование средств;
б) определенная сложность процедуры оформления, т.к. требуется заключение договора о передаче ребенка на воспитание в семью и трудового договора (или контракта);
в) сложности, возникающие при оформлении ребенка, проживающего в другом городе, поскольку выплаты приемной семье ведутся из местного бюджета.
Дети, находящиеся в родстве между собой, как правило, передаются в одну приемную семью, за исключением случаев, когда по медицинским показаниям или другим причинам не могут воспитываться вместе.
Приемная семья пользуется следующими видами материальной
государственной поддержки:
-единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в
семью;
-ежемесячное пособие на содержание ребенка;
-ежемесячное денежное вознаграждение родителям.
За каждого ребенка, принятого сверх одного приемного ребенка, устанавливается доплата в размере 20% от установленного размера вознаграждения. За каждого приемного ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, либо ребенка-инвалида, либо ребенка с ограниченными возможностями здоровья (имеющего недостатки в физическом и (или) психическом развитии), либо ребенка с девиантным поведением размер вознаграждения увеличивается на 20%. При наличии в приемной семье от одного до четырех приемных детей вознаграждение выплачивается одному приемному родителю, а пятерых и более приемных детей –обоим приемным родителям.
Приемной семье, имеющей трех и более детей, включая родных и приемных, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством для многодетных семей.
Семейные формы устройства ребенка-сироты и ребенка, лишенного родительского попечения
